中新網四川新聞3月11日電 (周文武)近年來，珙縣主動順應新時代基層治理新形勢新任務新要求，聚焦山區縣基層組織政治功能發揮、便民服務質效提升、鄉村治理機制完善、多元主體協同治理、村級產業振興等問題，堅持黨建引領，創新探索“陽光村務”監管平臺、“民情訴求”辦理系統、“聯網聯戶”走訪行動、“凝心聚力”善治工程、“產業提質”振興計劃“五大路徑”，不斷推進山區縣治理體系和治理能力現代化，有力提升了組織公信力、增強了群眾滿意度、架起了干群連心橋、催生了治理內生力、激活了鄉村發展力。
背景與動因
珙縣立足山區縣實際，結合五個方面內容，堅持把黨的建設融入全過程、各方面，把黨的服務送到千家萬戶，引領提升基層治理水平，聚力打造山區縣基層治理示范樣板。
主動適應新時代黨的建設總要求。珙縣村(社區)“兩委”換屆后，書記、主任實現“一肩挑”，村級黨組織書記相比過去權力更加集中、監管難度不斷加大、廉政風險逐步增加。一些村級組織在行權過程中，一定程度上存在村務“不會公開、不敢公開、不愿公開”和群眾“看不到、看不懂、不愿看”的問題，部分外出務工人員信息不對稱，導致部分村民群眾對村級組織不夠信任。這就迫切需要利用智慧手段，建立有效的村級事務公開體系，規范村級干部履職用權，提升基層組織公信力。積極回應群眾新期盼。
新媒體時代群眾意愿訴求更加多元，在一些地方民情解決時效慢、辦理反饋不及時等治理問題也不斷凸顯。這就迫切需要干部適應新媒體時代的要求，暢通訴求辦理“線上通道”，把便民服務“連”上網，優化服務供給，增強群眾的滿意度。
全面提升群眾參與自治的內生動力。群眾自治是推動基層治理的中堅力量，群眾應當成為基層治理的主體。迫切需要強化黨建引領，創新群眾和社會組織等主體參與基層治理的制度機制，推動構建多元協同治理的共同體。
探索與實踐
打造“陽光村務”監管平臺，以規范用權提升組織公信力。依托“大數據”信息技術，打造“陽光村務”智慧平臺，做實“線上+線下”雙線監督，推動基層干部陽光行權、規范履職。
曬出陽光村務。線上實時發布村級資金收入、支出、余額等情況并同步上傳原始憑證；線下依托村級公示欄定期公布村級各類事項，結合常態走訪，村組干部和村務公開“明白人”入戶宣傳講解，有效保障使用智能手機有難度的群眾信息知情權。通過“三資”“三務”在網上“和盤托出、全面公開、不留盲區、不留死角”，群眾在線上即可查閱本村(社區)所有財務票據、賬目清單，并全程可追溯。
強化智慧監管。建立民生項目、“一卡通”惠民資金、“小微權力”規范運行等34類政策數據資源庫，針對重點領域、關鍵環節設置風險預警閥值，運用大數據信息技術，對三公經費、財務支出、數據票據等進行數據在線交叉對比，系統自動預警，若發現異常情況，平臺及時預警提示上級部門重點關注、加強監管。
規范履職行權。梳理村級組織“小微權力”和村“兩委”干部職責分工，形成組織決策、管理、服務3大類“小微權力”清單和村“兩委”成員職責清單，通過智慧平臺“曬單”，推動實現小微權力進清單。
線上線下收集。線上開發“群眾有話說”微信小程序，群眾實名注冊登錄，隨時隨地反映心聲、表達訴求；同步將12345政務服務熱線、縣長信箱、網格化系統等各類政務熱線整合并入系統，拓展民情訴求收集范圍。建立黨員干部走村入戶定期收集民情訴求機制，通過平臺動態提交群眾訴求。
高效辦理反饋。按照民情訴求類別、發生地點等，實行“村級—鄉鎮—縣級部門”分層分級辦理，對每個訴求明確辦理事項責任領導、具體經辦人、辦理時限等，咨詢類事項原則上3個工作日內辦結，其他事項根據難易程度確定辦結時限。對群眾反映的事件第一時間進行溝通、解釋和答復，采取短信、微信等方式逐一進行回訪。
從嚴考核評價。建立接訴“響應率”、問題“解決率”、群眾“滿意率”的“三率”考評指標體系，圍繞辦理人員態度、辦理情況、結果反饋等內容全覆蓋回訪，每周編制《社情民意分析報告》，將辦理結果滿意度與單位考核、干部個人績效考核掛鉤，嚴格兌現獎懲，對辦理訴求不作為、推諉扯皮、虛假公開等情形，實行嚴肅追責問責，確保群眾訴求高效解決。2022年以來，已辦理群眾訴求3000余件，群眾滿意率達95.48%，先后對辦理質效不高的5個單位、12名個人進行了處理。
針對性重點包聯。建立黨員干部聯系群眾機制，探索推行鄉鎮干部聯系網格、村組干部聯系戶、黨群干群連心的“聯網聯戶”工作機制，重點聯系缺少“明白人”的家庭，特別是矛盾糾紛戶、生活困難戶、孤寡老人、留守兒童和特殊群體，黨員每年為聯系戶辦1件以上實事好事，落實政策宣傳、民情收集、文明勸導、糾紛調解、產業幫扶等職責，確保包聯作用發揮到位。
常態化入戶走訪。常態開展“走基層、聽民意、解難題”大走訪活動，黨員干部深入聯系戶，通過院壩會交流、走訪慰問等方式，全面了解群眾生產生活狀況，并分類梳理困難訴求，提出解決措施，第一時間幫助群眾排憂解難。目前，全縣已通過大走訪活動收集解決群眾困難訴求6529個。
強化黨建引領。強化黨組織領導下的群眾自治機制，推行村(社區)黨組織書記通過法定程序擔任村(居)委會主任，書記、主任實現“一肩挑”100%。加快建立黨建引領下的村(社區)居民委員會、業主委員會、物業服務企業、農村集體經濟組織等協調運行機制，充分調動群眾參與積極性，推動形成基層治理合力。
創新形式載體。探索村(居)民“積分制”管理模式，以戶為積分單位，將清潔衛生、好人好事、志愿服務、“最美家庭”“模范示范戶”列入正面清單對應加分，將“亂搭亂建”“大操大辦”等行為列入負面清單對應扣分，同步實行積分獎勵機制，通過比學趕超、營造良好氛圍、培育文明鄉風。
激發群眾參與。建立村規民約、紅白理事會、孝善理事會、村民議事會、禁毒禁賭會、道德評議會“一約五會”機制，成立村級“自協委”，常態開展環境衛生整治、群眾矛盾化解、破除陳規陋俗等專項工作。同時，定期進行“道德模范”“文明家庭”等評選活動，大張旗鼓通報表揚，引導學身邊人、講身邊事，全面激發群眾自治的內生力。
推進“產業提質”振興計劃，以機制創新激活發展新動能。聚焦壯大產業規模、優化發展布局、提升產業質效等方面，深化利益聯結，以產業提質助推治理效能提升。優化產業布局。深化村建制調整改革成果，重塑村莊產業發展版圖，優化產業布局，切實增強特色村輻射吸納和帶動能力。
啟示與思考
始終堅持黨的領導。基層治理的關鍵是加強黨的領導，要持續筑牢基層戰斗堡壘，對標對表找差距、聚焦問題補短板，推動基層黨組織全面進步、全面過硬；要持續加強換屆后干部隊伍思想政治和能力作風建設，以過硬的能力水平和扎實的工作作風，推動基層善治，推動提升組織公信力、凝聚力。
始終堅持為民服務。基層治理的落腳點是增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，要不斷深化黨員干部聯系群眾機制，增強干部群眾之間溝通聯系，通過近距離的情感互動交流，深入了解群眾需求，迅速反映群眾愿望，及時解決群眾困難，以常走常親不斷融洽干群魚水情，推動治理成效提升。
始終堅持科技賦能。利用區塊鏈、“云服務”、大數據等現代化技術，推進基層治理由“人治”變“智治”，以數字賦能、網上辦理、平臺公開、智慧服務為依托，打造治理現代化的“新引擎”，實現訴求反映成本降低、治理數據資源共享、惠民服務效能提升，切實提升基層群眾的滿意度、幸福感。
始終堅持群眾自主。推動共建共治共享，要不斷強化基層群眾自治，充分發揮群眾參與治理的主體作用，同時豐富在黨組織引導下的自治載體，激發基層組織的創新意識，展現鄉村文明新氣象，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
始終堅持產業振興。產業發展是基層治理的源動力，通過提升產業發展質量、深化利益聯結機制、壯大村級集體經濟，讓基層群眾共同富起來，才會更重視基層治理成效，形成良好環境和服務水平，而良好的環境和服務水平也會助推產業發展，推動實現產業發展和基層治理相互促進的良好局面。(完)
