12月19日，四川省儲備糧管理集團有限公司(以下簡稱“四川儲備糧集團”)成立。這意味著，四川省級糧食的政策性儲備平臺正式亮相。
政策性儲備，是指承擔儲備任務的企業按照政府要求對糧食進行托底或穩定市場的行為。通常來說，在遇到糧價較低等情況時，啟動托市收購穩定糧價、避免谷賤傷農。而在糧價較高時拋售庫存糧食，以穩定物價，避免谷貴傷民。
四川設立省級糧食政策性儲備平臺有何用意？帶著問題，記者走訪了相關部門。
難題：政策性收儲和經營性收儲混雜，企業難以兩頭兼顧
“這次改革解決了承儲企業的難題，做到了讓企業輕裝上陣。”揭牌儀式現場，省發展改革委有關負責人很是感慨。
這是因為，改革之后，承擔政策性儲備的企業可以更好聚焦主責主業——糧食、食用油等重要農產品政策性收儲。
這句話的背景是，此前四川糧食的政策性收儲處于多重壓力之下。1993年，四川與全國同步宣布糧票退出流通市場。當年5月4日，經省政府批準，四川省糧油批發市場正式設立，主要負責全省大宗糧食交易。同時，根據國家統一部署，四川形成了“中央+省級”兩套糧食儲備體系。中央政策性糧食儲備體系，以中儲糧庫點等方式存在。而省級政策性糧食儲備體系，則在當時的語境下，探索市場化路徑。
“四川市場化的改革步子跨得比較大。”省糧食和物資儲備局有關負責人介紹，直至本次改革前，四川承擔糧食政策性儲備企業共有7家，分別隸屬四川省糧油集團、四川糧油批發中心。過去三十多年，各企業分別側重于川內各主要糧食產區。但是在自負盈虧思路下，承儲企業既要承擔政策性收儲，又要承擔經營性任務。這導致企業在從事糧食收儲、拍賣等政府調控意圖時不到位、不及時、不統一，削弱了調控效果。
本次整合的企業中，有五家原本隸屬于四川糧油批發中心。該中心有關負責人坦言，作為四川乃至西南地區最大的糧食集中拍賣平臺，過去，該中心需要一手做好糧食集中拍賣服務事項，還要完成政策性收儲任務，“很難兩頭兼顧。”
破題：聚合全省政策性儲備資源，推動經營性職能和政策性收儲“兩分開”
如何徹底改革、實現難題根治？
洪范八政，食為政首。2019年，黨中央和國務院就要求，要按照政策性職能和經營性職能分開原則，加強地方儲備管理。同時，明確各省在省級層面成立省級政府糧食儲備直屬企業，實現承儲企業政策性職能和經營性職能“兩分開”。
“除了中央的要求外，四川這樣改革，還因為肩負了特殊任務。”省發展改革委有關負責人介紹，四川是全國13個糧食主產省份之一，自古就有“豬糧安天下”的美稱，在保障國家糧食安全中戰略地位十分重要。同時，近年來，黨中央賦予四川打造新時代更高水平的“天府糧倉”和打造保障國家重要初級產品供給戰略基地等戰略任務，這不僅要求“多產糧、產好糧”，更要求四川“倉中有糧”。
倉儲有多重要？
省糧食和物資儲備局有關負責人表示，從過去幾年經驗來看，糧食倉儲是穩定糧油等重要初級農產品市場的“控制閥”。因此，對標中央戰略部署，四川必須強化糧食政策性儲備能力。特別是，要完成政府糧食儲備集中存儲、規范管理、高效運行。
對照中央要求，四川在謀劃改革方案時，立足四川儲備糧集團主要承擔糧食政策收儲的現實，確定四川儲備糧集團為公益性企業。作為省委、省政府實施糧食宏觀調控、應對緊急狀況的重要載體，企業的日常職責，是負責運營管理承儲的省級糧食儲備，以及國家部委、省政府委托的政策性業務。
為此，四川優先將7家政策性承儲企業從原有企業中剝離。同時，嚴格按照政府主導、公益屬性等原則，將承儲企業的政策性資產(如儲備庫等)劃轉至新成立的四川儲備糧集團，逐步實現所有省級儲備糧集中統一存儲管理。
展望：繼續提升庫容、完善職能，全面提升承儲能力
在徹底剝離了經營性職能后，四川進一步厘清了糧食宏觀調控中的政府和市場邊界，也進一步提出做好糧食政策性收儲的要求。
那么，四川儲備糧集團如何做好糧食政策性儲備這件事？
本次組建的四川儲備糧集團旗下設立科技、質檢、購銷等3家子公司和擬成立1家集中管理中心。同時，設立新都、廣漢、彭山、閬中、三臺、夾江、瀘州港等7個集團直屬庫。換言之，本次改革實現了四川省級糧食政策性儲備企業的職能統一。
但這只是第一步。倉儲能力的提升、庫點布局的優化等問題，也已被擺在臺面上。
數據顯示，掛牌之際，四川儲備糧集團有一百余萬噸倉(罐)容量，對于西部的唯一糧食主產省四川而言，這樣的庫容還有提升空間。省發展改革委有關負責人介紹，下一步，四川將根據國家需要和四川糧食產銷實際，逐步拓展四川儲備糧集團的庫容，拓展儲備業務，“例如，四川是全國最大的油菜籽產區，菜油的儲備也會被納入業務范疇。”
除了庫容能力提升，庫點布局科學化也是四川儲備糧集團的下一步發力重點。
按照改革方案，四川儲備糧集團將采取“總部+子公司+庫點”的管控模式，下設子公司及其管理的儲備庫點。具體來說，根據各地糧食產需、市場保供和省級儲備糧布局需要，根據涉改企業現狀，在成都片區、川南片區、川東北片區設立子公司，管理現有的庫點。
“我們的期待是，通過幾年努力，積極打造全省政策性糧食管理標桿企業和全國政策性糧食管理排頭兵，成為省委、省政府‘信得過、靠得住、用得上’的省級儲備糧管理集團。”四川儲備糧集團有關負責人說，在打造保障國家重要初級產品供給戰略基地上，四川儲備糧集團的職能只會越來越完善、儲備能力只會越來越高。
記者 王成棟 攝影 韋維
(來源：川觀新聞)
