日前，德陽市舉行2025年中考中招新聞發(fā)布會(huì)，宣布將“校園欺凌”納入初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。被認(rèn)定為“校園欺凌”的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)不得評(píng)定為B等及以上等級(jí)，按照錄取規(guī)則，此類學(xué)生將不能被錄取到省級(jí)示范性普通高中學(xué)校。
一旦被認(rèn)定為校園欺凌，考分再高，也無緣省級(jí)示范性普通高中學(xué)校。德陽的這一舉措，連日來引發(fā)網(wǎng)友點(diǎn)贊和熱議：“就應(yīng)該這樣，欺凌者應(yīng)該為自己的行為負(fù)責(zé)。”“全國應(yīng)該大力推行！至少能在一定程度上阻止欺凌。”“希望制定更多遏制校園欺凌的法律法規(guī)。”
校園欺凌怎么認(rèn)定？如何治標(biāo)更治本？就這些網(wǎng)友關(guān)注的熱點(diǎn)問題，記者近日采訪了相關(guān)人士和專家。
強(qiáng)化教育懲戒作用，多地已制定方案
德陽市教育局副局長、新聞發(fā)言人吳艷說：“校園欺凌一直是家長和社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。此次政策的調(diào)整，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，同時(shí)也是全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要舉措。”
其實(shí)，德陽此舉并非先吃螃蟹。
早在2016年，教育部聯(lián)合多個(gè)部委印發(fā)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》。《意見》指出，對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的中小學(xué)生必須依法依規(guī)采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒，對(duì)屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，必要時(shí)轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀。此后，北京、上海、江蘇等多地積極貫徹落實(shí)《意見》，制定綜合治理中小學(xué)生欺凌方案，切實(shí)加強(qiáng)校園安全。
2018年5月，四川省教育廳等十一部門印發(fā)《四川省加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理實(shí)施方案》，明確提出要“強(qiáng)化教育懲戒作用”。針對(duì)情節(jié)比較惡劣、對(duì)被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件，“學(xué)校可視具體情節(jié)和危害程度給予實(shí)施欺凌學(xué)生紀(jì)律處分，將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。”
2024年，成都市在中考政策中首次提到，考生在初中期間若存在考試作弊、校園欺凌或未按要求完成綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)寫實(shí)記錄等負(fù)面清單行為，將不得被推薦為指標(biāo)到校生，并在錄取時(shí)被安排到最后投檔。
記者從成都市教育局了解到，新政實(shí)施至今，成都的指標(biāo)到校生中還沒有因?yàn)樾@欺凌而取消推薦資格的。
四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授李戩談到，中考的政策是根據(jù)國家教育主管部門指導(dǎo)原則來設(shè)計(jì)的，各地具有一定的自主權(quán)，盡管綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在中考中并不計(jì)入總分，但它對(duì)指標(biāo)到校政策和投檔錄取的順序是有重要影響的。“我們對(duì)于校園欺凌現(xiàn)象的專門列入，體現(xiàn)了對(duì)校園欺凌的一種鮮明態(tài)度，這是對(duì)校園欺凌行為一種震懾的力量。”
認(rèn)定主體是學(xué)校，還需要細(xì)化操作
成都、德陽將校園欺凌納入中考素質(zhì)評(píng)價(jià)的舉措，表明了政府對(duì)校園欺凌零容忍的態(tài)度，具有重要的價(jià)值導(dǎo)向作用。這一新規(guī)贏得社會(huì)廣泛支持的同時(shí)，也帶來實(shí)操中面臨的問題，如何認(rèn)定 “校園欺凌”？由誰來認(rèn)定？
據(jù)記者了解，目前我省中小學(xué)校園欺凌的行為認(rèn)定，實(shí)際操作中由各個(gè)學(xué)校具體負(fù)責(zé)，基本上是由學(xué)校、家長和學(xué)生共同完成。
四川師范大學(xué)法學(xué)院院長陳山在接受記者采訪時(shí)談到，目前我國無防治校園欺凌的專門立法，與校園欺凌有關(guān)的制度散見于各法律、法規(guī)及部門規(guī)章中，如2021年教育部頒布的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》、2024年修訂的《四川省未成年人保護(hù)條例》等。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，教育部頒布的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)對(duì)“學(xué)生欺凌”這樣認(rèn)定，即“學(xué)生之間，在年齡、身體或者人數(shù)等方面占優(yōu)勢的一方蓄意或者惡意對(duì)另一方實(shí)施前款行為，或者以其他方式欺壓、侮辱另一方，造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的，可以認(rèn)定為構(gòu)成欺凌。”
同時(shí)，將以下五類行為歸入“學(xué)生欺凌”：毆打、腳踢、掌摑等侵犯他人身體或者恐嚇威脅他人；以辱罵、譏諷、起侮辱性綽號(hào)等方式侵犯他人人格尊嚴(yán)；搶奪、強(qiáng)拿硬要或者故意毀壞他人財(cái)物；惡意排斥、孤立他人，影響他人參加學(xué)校活動(dòng)或者社會(huì)交往；通過網(wǎng)絡(luò)或者其他信息傳播方式捏造事實(shí)誹謗他人、散布謠言或者錯(cuò)誤信息詆毀他人、惡意傳播他人隱私。
《規(guī)定》還指出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立由校內(nèi)相關(guān)人員、法治副校長、法律顧問、有關(guān)專家、家長代表、學(xué)生代表等參與的學(xué)生欺凌治理組織，負(fù)責(zé)學(xué)生欺凌行為的預(yù)防和宣傳教育、組織認(rèn)定、實(shí)施矯治、提供援助等。也就是說，學(xué)生欺凌行為的認(rèn)定主體是學(xué)校。
新修訂的《四川省未成年人保護(hù)條例》也明確，學(xué)校對(duì)學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)立即制止，“通知實(shí)施欺凌和被欺凌未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人參與欺凌行為的認(rèn)定和處理。”
陳山認(rèn)為，這些規(guī)定呈現(xiàn)出原則性、指導(dǎo)性、可操作性不強(qiáng)等特點(diǎn)，缺少明確具體的執(zhí)行方案和落地措施。成都、德陽的教育行政部門需要制定將“校園欺凌”相關(guān)內(nèi)容納入初中生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系的具體辦法，細(xì)化學(xué)生欺凌的認(rèn)定機(jī)制和流程。
加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、強(qiáng)化學(xué)校防治、健全防治合力
記者在采訪中，專家和業(yè)內(nèi)人士一方面為“校園欺凌”納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)點(diǎn)贊，另一方面也對(duì)校園欺凌綜合治理，提出了加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、強(qiáng)化學(xué)校防治和健全防治合力等建議。
“要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，制定專項(xiàng)地方立法。”陳山談到，2018年天津市人大便制定了《預(yù)防和治理校園欺凌若干規(guī)定》，2020年遼寧省也將制定《校園欺凌防治條例》納入了立法規(guī)劃，這些做法值得借鑒。他建議，將制定《四川省校園欺凌防治條例》納入省級(jí)地方立法規(guī)劃，進(jìn)一步筑牢校園欺凌的責(zé)任體制，將實(shí)踐中防治校園欺凌的成功經(jīng)驗(yàn)與做法形成穩(wěn)定的法律條文。
制度懲戒僅是治標(biāo)，教育預(yù)防才是根本。
今年四川省“兩會(huì)”上，民進(jìn)四川省委會(huì)提交了一份集體提案，建議“建立以學(xué)校和教師為主體的校園欺凌事件預(yù)防及干預(yù)機(jī)制。”提案中指出，完善校園欺凌問題處置工作流程，確保問題發(fā)生后處置有效有力；開展定期培訓(xùn)，為教師提供關(guān)于校園欺凌問題的專業(yè)培訓(xùn)和教育；建立溯源追蹤機(jī)制，分析查找成因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立檔案并形成長效機(jī)制，預(yù)防類似情況發(fā)生。及時(shí)對(duì)欺凌雙方進(jìn)行心理輔導(dǎo)，引導(dǎo)健康成長。
如何健全防治合力、提高防治質(zhì)效？陳山談到，首先要加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，建立校園欺凌防治工作小組，形成定期會(huì)議制度，由各防治部門主要負(fù)責(zé)人參與。其次，要鼓勵(lì)高校、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與防治，提倡具有專業(yè)知識(shí)的人員或組織機(jī)構(gòu)組成反校園欺凌聯(lián)盟，引導(dǎo)媒體開展反校園欺凌知識(shí)的宣傳和推廣，凝聚防治校園欺凌共識(shí)，形成反對(duì)校園欺凌的社會(huì)氛圍。
對(duì)于矯正欺凌者本身，省政協(xié)委員、星海教育總校長陳星海建議，在社區(qū)增設(shè)欺凌學(xué)生行為習(xí)慣矯正中心，配備專業(yè)的心理教師和志愿者。家長、社區(qū)和學(xué)校共同配合，對(duì)欺凌者進(jìn)行教育和引導(dǎo)，比如在社區(qū)閱讀、參與社區(qū)活動(dòng)、擔(dān)任義工等。等他們糾正了不良習(xí)慣，再回到學(xué)校，既不影響學(xué)校的教育教學(xué)，又能通過干預(yù)，矯正欺凌者的不良行為和習(xí)慣。
