1月11日，《關(guān)于四川省2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算草案的報告》(下稱《預算報告》)提交省十四屆人大一次會議審查。“積極的財政政策要加力提效，注重精準、更可持續(xù)。”財政廳廳長陳書平表示，全省財政將緊扣省委十二屆二次全會和省委經(jīng)濟工作會議決策部署，加強財政資源統(tǒng)籌，提升財政政策效能，努力實現(xiàn)全省財政“支撐更加有力、績效更加凸顯、運行更加穩(wěn)健”的目標，以財政高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)四川現(xiàn)代化建設(shè)。
收入預算科學合理、積極穩(wěn)妥 與經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢基本一致
據(jù)《預算報告》，2023年全省地方一般公共預算收入預計為5358億元，同口徑增長6.5%。“地方財政收入將突破5000億元大關(guān)。”陳書平表示，這是一個新的臺階，將為四川現(xiàn)代化建設(shè)提供更強財力支撐。
突破5000億元大關(guān)，四川有堅實基礎(chǔ)。最近5年，全省地方一般公共預算收入年均增長8.2%，規(guī)模連續(xù)5年居全國第七位、中西部第一位。從2019年突破4000億元大關(guān)，到2023年突破5000億元大關(guān)，四川財政的基礎(chǔ)支撐正在不斷夯實。
5000億元大關(guān)近在咫尺，如何看待6.5%的增速目標？“與經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢基本一致，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體適應。”陳書平介紹，政府工作報告把今年經(jīng)濟增長預期目標定為6%左右，根據(jù)近幾年財政收入與GDP的彈性系數(shù)進行測算，全省地方一般公共預算收入同口徑增長6.5%的目標有經(jīng)濟基礎(chǔ)和政策支撐，總體上是可行的。
以一般公共預算收入為基礎(chǔ)，加上中央提前下達轉(zhuǎn)移支付資金、上年未使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、發(fā)行一般債券等，2023年全省財政預計籌集13506億元供安排使用。
中央轉(zhuǎn)移支付是重要依靠。2022年，四川爭取到中央轉(zhuǎn)移支付6483.7億元，規(guī)模居全國第一、為歷史最高，較2021年增加908.3億元，對實現(xiàn)收支平衡起到了重要作用。陳書平表示，今年將繼續(xù)爭取中央財政大力支持。
“收入預算科學合理、積極穩(wěn)妥。”省政協(xié)委員、四川財經(jīng)職業(yè)學院院長符剛表示，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，規(guī)模必須逐步做大，而去年增長穩(wěn)定，顯示出四川經(jīng)濟韌性強、基礎(chǔ)牢靠，特別是實體經(jīng)濟對財政稅收的貢獻基礎(chǔ)比較扎實，“今年經(jīng)濟形勢將持續(xù)好轉(zhuǎn)，收入預算符合客觀實際。”
支出安排有保有壓、突出重點 集中財力辦大事要事
《預算報告》提出，2023年擬安排一般公共預算支出12438.9億元，增長7.5%。“保持必要的財政支出強度。”陳書平表示，四川提出6%左右的經(jīng)濟增長預期目標，要求財政提供更加有力的支撐保障。
積極，并不是“大水漫灌”。《預算報告》明確，支出安排有保有壓、突出重點，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入力度，嚴格落實過緊日子要求，集中財力辦大事要事。
在2023年財政政策中，《預算報告》列舉了7個“支持”：落實稅費等支持政策、支持構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、支持高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、支持建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、支持強化教育科技和人才支撐、支持保障和改善民生。
陳書平表示，省委十二屆二次全會提出以“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”為總抓手統(tǒng)攬四川現(xiàn)代化建設(shè)全局，財政將以此為指引，提高財政資源配置效率，提升財政政策效能，科學合理推進資金投向結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。
聚焦新型工業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，省級財政擬安排資金130.7億元推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，集中支持一批重大技術(shù)改造、重點產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項目實施。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，省級財政擬安排資金449.8億元，支持引大濟岷、岷江老木孔航電樞紐等水利、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展等領(lǐng)域項目。
支持保障和改善民生，讓群眾有明顯感受。2023年，省級財政擬安排養(yǎng)老保險繳費(補助)資金1132.1億元，進一步提高退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，全面落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。
“更加聚焦發(fā)展和民生。”省人大代表、綿陽市涪城區(qū)工區(qū)街道黨工委副書記舒明英告訴記者，圍繞推進新型城鎮(zhèn)化，《預算報告》明確，將繼續(xù)安排資金推進城市既有住宅電梯增設(shè)，這是一項發(fā)展工程，也是一項民生工程，把錢花到了“刀刃”上，“在財政大力支持下，去年我們街道完成電梯加裝32臺，超額完成了預期目標，實實在在的效果已讓更多居民心動。”
預算管理提升績效、嚴格約束 花錢必問效、無效必問責
加力與提效同步。《預算報告》明確，預算安排與績效結(jié)果掛鉤，做到“花錢必問效、無效必問責”。陳書平表示，要發(fā)揮財政的部門優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，實施全覆蓋、全方位、全過程預算績效管理，讓財政資金花出實效。
《預算報告》提出，將進一步健全現(xiàn)代預算制度，深化預算績效管理改革，健全政府資源配置體系。
問效，將貫穿全過程。陳書平介紹，財政部門將強化目標引領(lǐng)約束和評估評審論證，嚴格績效源頭管理；加強實施過程跟蹤，對低效無效、閑置沉淀資金動態(tài)調(diào)整削減；實施分層分類績效結(jié)果應用，嚴格逗硬評價結(jié)果與預算安排掛鉤，充分體現(xiàn)激勵約束。
在今年，財政部門將建立市(州)政府預算績效評價指標體系，重點圍繞收入能力、支出保障、管理運行、風險防控等方面開展綜合評價，評價結(jié)果作為各類轉(zhuǎn)移支付資金分配的必考因素。
轉(zhuǎn)變財政支持方式，主要體現(xiàn)在“三減三增”。“減少分散安排、增加整體激勵；減少事前補助、增加事后獎補；減少直接補助、增加間接引導。”陳書平說，這是發(fā)揮財政資金引導功能、放大政策效能的關(guān)鍵所在，省級財政將整合支持政策和資金、突出結(jié)果導向，對真抓實干、成效明顯的地方加大財政激勵力度，增強市縣自主調(diào)控能力，有效實施激勵引導。
“指揮棒作用明顯。”省人大代表、樂山市財政局局長金雪冰表示，讓績效與是否繼續(xù)支持、支持力度多大掛鉤，能夠督促各級各部門珍惜每一筆財政資金，“我們將發(fā)揮好監(jiān)督作用，讓支持民生改善的財政資金用得‘實’，令老百姓更有獲得感；讓支持經(jīng)濟發(fā)展的財政資金用得‘準’，避免撒胡椒面，聚力推動重大項目、重點產(chǎn)業(yè)。”
記者 吳憂
