四川在線記者 吳憂 程文雯 樊邦平 余如波
12月1日上午,成都、德陽、眉山、資陽四市立法機關分別召開解讀會,對外發(fā)布和解讀《關于加強區(qū)域協(xié)同立法推動成德眉資同城化更高質量發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)。
四市同步研究、同步審議、同步出臺的這個“重大事項決定”,將于2022年1月1日同步實施,形成層級更高、效力更強的區(qū)域協(xié)同立法制度,這樣的形式是全國首創(chuàng)。
《決定》出臺的背后有何考慮?《決定》的內容有哪些亮點?相關負責人對此進行了解讀。
突破
首創(chuàng)用“決定”確立協(xié)同立法制度
四市在同一天公布《決定》全文,無論是內容還是步調都高度一致。“這是成德眉資整齊劃一的‘齊步走’。”資陽市人大法制委主任委員肖浩說,這也是協(xié)作機制上升到協(xié)同制度的關鍵一步。
2020年7月,成德眉資四市人大常委會在蓉簽訂《關于建立助推成德眉資同城化發(fā)展工作協(xié)作機制的協(xié)議》,商定在省委、市委領導下,從立法、監(jiān)督、重大事項決定、代表工作等方面深入開展交流協(xié)作。此后,四市聚焦大氣污染防治、飲用水水源保護、三岔湖水環(huán)境保護等民生關切,開展了一系列協(xié)同立法先試先行。
今年6月25日,省十三屆人大常委會第二十八次會議提出了“要不斷深化跨區(qū)域共同立法工作,促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”的重要要求,省委主要領導專門就成都、德陽、眉山、資陽開展協(xié)同立法作出重要指示,要求成都牽頭四市加強立法協(xié)作、整合立法資源,共同研究解決區(qū)域協(xié)同立法中的重大問題。
成都、德陽、眉山、資陽四市人大常委會在各自市委領導下,商定采用人大常委會“重大事項決定”的形式,出臺《關于加強區(qū)域協(xié)同立法推動成德眉資同城化更高質量發(fā)展的決定》,從而正式確立四市協(xié)同立法制度。
巫敏介紹,近年來,各地開展協(xié)同立法的案例不在少數(shù),或簽訂協(xié)作框架協(xié)議,或針對某個具體項目開展合作,但以地方人大常委會“重大事項決定”的形式,對區(qū)域協(xié)同立法實踐進行總結提升和總體謀劃,形成一個層級更高、效力更強的區(qū)域協(xié)同立法制度引領還屬首次。
“有了《決定》確立的制度框架,就為協(xié)同立法打開了廣闊的天地。”肖浩表示,在《決定》中,將來四市一起立什么法、如何協(xié)同立法等諸多重要問題都能找到答案。
聚焦
立足同城化加強重點領域協(xié)同立法
“隨著成都都市圈的建設不斷向縱深推進,圈內各市之間的合作也不斷增加,這就需要我們從立法層面打破過去大家‘各自為政’的工作模式。”眉山市人大法制委員會主任委員陳建表示,通過協(xié)同立法實現(xiàn)從“各自為政”到“商量著辦”,意義深遠。
去年12月,成都施行《三岔湖水環(huán)境保護條例》,眉山緊接著出臺《關于加強三岔湖眉山區(qū)域水環(huán)境保護的決定》,為兩地攜手治理三岔湖水環(huán)境打下了堅實的法治基礎。接下來,這樣的實踐將拓展到更多領域。
根據(jù)立法法規(guī)定,設區(qū)的市可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。此次《決定》提出,四市開展協(xié)同立法,應當從成德眉資同城化的實際需求出發(fā),堅持問題導向,積極作為,主動融合,求同存異,共同助推空間治理體系一體化、現(xiàn)代產業(yè)體系一體化、優(yōu)質公共服務和生活服務一體化、成德眉資市場一體化、都市圈治理一體化。
“四市將按照‘急用先立’的原則,在立法權限內科學選定協(xié)同立法項目。”成都市人大常委會法工委主任陳春建介紹,近期,四市將重點圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理、文明行為促進、法治鄉(xiāng)村建設等方面加強立法協(xié)作。
未來五年,四市還將重點加強國土空間規(guī)劃,產業(yè)發(fā)展,公共服務、生活服務,市場統(tǒng)一化、規(guī)范化,智慧城市建設、生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域社會治理等方面的協(xié)同立法。
德陽市人大常委會法工委主任郭志華說,四市協(xié)同立法有助于發(fā)揮法律的引領、推動、保障等作用,尤其在交通、醫(yī)療、就學、就業(yè)、通信等民生領域,破除行政區(qū)劃帶來的同城化發(fā)展壁壘,讓百姓真正獲得“如居一城”之感。
行動
貫穿從立法規(guī)劃到實施評估全過程
臨近年末歲初,編制新一年的立法工作計劃已經列入四市人大常委會的日程,而協(xié)同立法的實際行動也已經從這個環(huán)節(jié)著手啟動。“《決定》確立‘七大協(xié)同’,貫穿從立法規(guī)劃到實施評估的全過程。”肖浩告訴記者,在編制立法工作計劃時,協(xié)同立法聯(lián)席會議等機制已經開始運作。
《決定》明確,在編制立法規(guī)劃(立法項目庫)和立法計劃時,四市應當互相通報有關編制情況,征求彼此意見,回應彼此關切,優(yōu)先安排促進同城化發(fā)展的立法事項,最大限度發(fā)揮四市在立法資源和制度規(guī)范方面的協(xié)同推進優(yōu)勢。
針對不同類型立法項目,四市也將在立法調研、論證、起草、審議、修改等環(huán)節(jié),“定制化”開展協(xié)作和互動;在法規(guī)名稱、立法目的、主要制度、重點內容、立法體例和適用范圍等方面進行充分溝通論證。
“通過加強立法協(xié)作、整合立法資源,能夠有效提升立法的效率和質量。”肖浩說,在立法的調研、論證、起草等具體工作中,四市能夠互通信息、共享成果,達到優(yōu)勢互補、標準銜接,從而實現(xiàn)“1+1+1+1>4”的效果。
此外,四市將聯(lián)動開展法規(guī)宣傳解讀,共同營造同城化區(qū)域知法、懂法、守法、用法的良好氛圍,讓四市群眾共享協(xié)同立法帶來的法治紅利;聯(lián)合開展法規(guī)實施評估,組建跨區(qū)域評估工作組,促進評估工作更加客觀、更加全面,推動法規(guī)修改完善和有效實施。
“四市人大常委會將不斷深化協(xié)同工作領域,協(xié)同開展法規(guī)實施評估,聯(lián)動開展執(zhí)法檢查、專項監(jiān)督、跨區(qū)域調研等。”陳春建說,將推動立法協(xié)同向監(jiān)督協(xié)同拓展,推動實現(xiàn)更多項目立法同步、實施同步、監(jiān)督同步、修改同步。