“小黃車”行駛在四川鄉村公路上。四川省交通運輸廳道路運輸管理局供圖
中新網成都9月30日電 (記者 王鵬)“實現具備條件的鄉鎮和建制村通客車不是終點，最終目標是支撐鄉村振興發展戰略�！�9月底，談及四川正全力建設的鄉村運輸“金通工程”，四川省交通運輸廳道路運輸管理局局長彭濤如是說。
2020年3月，四川在全國率先提出建設鄉村客運“金通工程”。經過一年多的探索，如今四川構建完善了集客運網、郵快網、物流網、旅游網“四網一體”的鄉村運輸體系，統一標識的“小黃車”駛入了廣大鄉村。這一探索，也被交通運輸部列入2021年交通強國建設試點。
“金通工程”如何支撐鄉村振興？具體怎么做？針對其一系列深遠影響及具體問題，彭濤接受中新網記者專訪，進行深度解析。
“小黃車”行駛在四川鄉村公路上。四川省交通運輸廳道路運輸管理局供圖
如何支撐鄉村振興戰略？
“要想富，先修路�！边@句民間流傳老話，多年來使農村交通的重要性深入人心。
在彭濤看來，安全、便捷、舒適、普惠的農村客運服務，是城鄉公共服務均等化的重要內容，是全面建成小康的必然要求，更是人民對美好生活向往的應有之義。然而過去很長一段時間里，農村客運發展滯后，非法營運和摩托車載客現象突出，道路交通安全事故高發頻發，嚴重損害民眾生命財產安全。
以此為背景，交通運輸部曾將“具備條件的鄉鎮和建制村通客車”納入交通運輸脫貧攻堅“兜底”目標，并于2020年9月底全面完成。
“從實踐來看，開行一輛農村客運車輛，就是老百姓趕集賣菜的致富車、上學回家的學生車、走親訪友的親情車、送醫救治的健康車�！迸頋f，在脫貧攻堅階段，農村客運扮演的是基礎性、兜底性角色，主要解決“有沒有”的問題。而在鄉村振興階段，農村客運將扮演支撐性、先導性角色，需重點解決“好不好”“發展優”和“深服務”的問題。
“隨著鄉村振興發展戰略的深入實施，農村‘空心化’問題得以有效扭轉，必將帶動農村地區人氣回歸、產業興旺，給農村客運發展帶來重大機遇，賦予更加重要的角色�！迸頋J為，未來農村客運將是鄉村產業發展的支撐者、行業轉型改革的承載者、基層治理的探索者、“雙循環”的踐行者。
彭濤說，具體而言，在支撐鄉村產業發展方面，“金通工程”可發揮農村客運網絡通達深、覆蓋廣的優勢，利用客車搭附小件快運，統籌客貨郵運輸，從而最大程度降低郵快物流成本�！稗r村客運還可強化交郵商融合發展，整合利用客運站閑置資源，構建完善縣鄉村三級物流節點體系的同時，推動客運站轉型升級�！�
“小黃車”行駛在四川鄉村公路上。四川省交通運輸廳道路運輸管理局供圖
如何推進農村客運、貨運、郵政快遞及相關產業融合發展？
記者了解到，從2020年3月首次提出到現在，“金通工程”的具體名稱經歷了變化，從最初的“鄉村客運”變為了現在的“鄉村運輸”。談及這“一字之差”，彭濤解釋道，其核心是優勢互補、資源整合，統籌推進農村客運、貨運、郵政快遞及相關產業融合發展，實現鄉村運輸可持續發展。
“在具體實踐過程中，我們研究發現，長期以來，農村客運、貨運和郵政快遞各自面臨十分突出的發展矛盾�！迸頋蛴浾呓榻B，農村客運雖然通達程度深、覆蓋廣、網絡密，但因客運需求總體不足，運力資源閑置問題十分突出；而農村貨運、郵政快遞方面，雖然貨源相對充足，但因鄉村之間的運輸網絡支撐不足，運輸成本高企問題十分突出，影響郵件快遞進村入戶、農特產品出戶進城和相關產業發展。
為解決這一突出矛盾，今年5月，四川省交通運輸廳運管局、郵政四川分公司共同打造“金通工程·天府交郵通”品牌，構建農村郵快物流服務體系，推進農村客運、貨運和郵政快遞的深入融合，統籌解決民眾幸福出行、物流配送、郵政寄遞三個“最后一公里”問題。
彭濤說，快遞、物流與“小黃車”結合后，既滿足了農產品進城和生產生活資料下鄉雙向流通，又增加了農村客運收益。據該省資陽市樂至縣交通運輸局統計，當地實行“金通工程”車輛承運郵件快遞后，駕駛員月均增收3000余元，大大增強了鄉村運輸的“造血”功能。
“農村特色產業、電子商務與‘金通工程’結合后，進一步推動了農村特色產業發展�！迸頋猿啥际薪鹛每h舉例，當地圍繞“金堂姬菇”“金堂臍橙”等現代農業基地，整合快遞網絡資源，建設農產品快件優先配艙、安檢、通關“綠色通道”。依托這一嘗試，2020年本土農產品線上交易額近1.2億元。
“同時，我們還破解了郵件快遞進村的‘最后一公里’難題�！迸頋硎荆敖鹜üこ獭崩酶采w全省的“客運網”通達優勢和“小黃車”行李空間資源，附搭小件快運，打通了農村群眾收發快遞的“最后一公里”，從而破解了農村快遞包裹運輸難題。
四川邊遠山區民眾乘坐“小黃車”出行。四川省交通運輸廳道路運輸管理局供圖
如何構建人民滿意的農村客運出行服務系統？
受經濟發展水平、人口分布和地形地貌影響，四川農村客運發展極不平衡，成都平原經濟基礎和發展水平高，鄉村人口分布較集中，道路基礎條件好，民眾出行需求旺盛。川西高原經濟發展落后，幾乎占據了四川近一半的面積，卻只有不到5%的人口，鄉村人口分散，道路狀況復雜，民眾出行需求較小。
在此背景下，如何構建完善普惠便民的農村客運出行服務系統，讓人民滿意，成為重中之重。
對此彭濤表示，“金通工程”在四川各地的實踐中，需要因地制宜，“客流量大的區域和線路，開行班線客運或者公交車；客流量不足的區域和線路，提供規范化的預約響應服務，實現‘出門就有車’的基本要求�！�
此外，四川還要大力推進農村客運公交化改造，提升均等化水平�！敖Y合交郵融合發展，消除單一提供預約響應服務的鄉村，降低預約響應價格�！�
在個性化服務方面，彭濤說，“金通工程”適應不同出行需求，開行趕場車、學生車、鄉村網約車和定制客運等，實行民工返鄉返崗“春風行動”+“金通工程”一票制，方便民眾出行。
而從“金通工程”一開始，四川鄉村客運小型車輛就全省統一為黃色車身、尾部綠色飄帶的外觀，以縣或企為單位統一駕駛員工裝工牌，統一標識及招呼站(牌)，統一監管平臺。
如何保障農村客運安全穩定可持續發展？
四川幅員面積48.6萬平方公里，地形地貌復雜，山地、丘陵和高原占全省面積高達91.8%，山高路陡彎道急，道路安防設施不足，安全基礎條件差，加之農村客運車輛本質安全水平總體不高、駕駛員安全綜合素質總體不強，農村客運安全生產壓力巨大。
談及如何加強農村客運安全監管，彭濤表示，四川主要通過提升車輛本質安全水平、強化提升從業人員安全意識、強化提升企業安全管理能力、強化提升農村公路安防水平、強化與公安交警部門的協同聯動來推進。
“采取以獎代補的方式，安排省級交通財政專項資金，引導農村客運車輛全覆蓋安裝主動安全智能防控裝置和安全帶提醒裝置，未安裝的，不得享受省級任何經營補貼�！迸頋f，四川還探索建立駕駛員和車輛日常安全違法違規行為記分管理辦法，并開發企業管理信息系統，確保企業及時掌握車輛安全技術狀況、駕駛員日常表現。同時，村級道路臨崖臨水高差3米以上的危險路段，全覆蓋實施安全生命防護工程。
針對部分地區農村客運仍存在“開得通、留不住”的問題，彭濤表示，四川將積極爭取中央油補資金和政策，全額將中央油補資金撥付地方，用于農村客運發展。
至于省級層面，彭濤說，“十四五”期間，四川每年安排省級交通財政資金4.15億元，用于農村客運經營補助，同時開展“金通工程”樣板縣創建活動，創建成功的每縣再給予500萬元獎補。
“我們還要全面加強農村客運發展考核�！迸頋硎荆拇ㄊ≌畬⑥r村客運發展納入對市(州)人民政府的年度目標績效考核范圍，對于未制定落實農村客運地方財政保障政策的、未及時足額撥付中省補助資金的，以及未及時解決“通返不通”的，予以相應的扣分。(完)
