中新網四川新聞10月27日電(吳平華)今年1-9月，簡陽市登記受理各類矛盾糾紛5431件，調處率達100%，矛盾糾紛調解成功率為98.1%；市法院新收案件數量同比下降5.7%，實現連續兩年下降，訴前成功調解糾紛1246件，調解成功率同比上升了近8個百分點；信訪案件比去年同期減少312件次，同比下降14.5%；“110”實接報警數量比去年同期減少3782件，同比下降5.4%……

　　數字的背后，是簡陽堅持和發展新時代“楓橋經驗”，創新探索城鄉基層社會治理新路徑，推動訴源治理與微網實格深度融合，助力鄉村振興和公園城市示范區建設的有力實踐。

　　創新蹚路，落地見效，何以實施？簡陽給出答案：構建“4+18+N”訴源治理組織體系，著力機制創新和多元化解防范矛盾糾紛，依托“綜治中心+訴源治理中心＋矛盾糾紛多元化解協調中心”平臺，打造共建共治共享城鄉基層社會治理新格局。

　　構建“4+18+N”體系

　　形成訴源治理“一盤棋”格局

　　“在市訴源治理中心指導下，我鎮分中心充分發揮村(社區)工作站和微網實格工作點功能，將大量林地邊界、房屋占地等農村易發矛盾糾紛化解在萌芽狀態。”簡陽市三星鎮訴源治理分中心負責人說道。

　　為形成訴源治理“一盤棋”格局，簡陽著力加強黨建引領，把黨的領導貫穿訴源治理工作全過程各方面。市委主要領導親自謀劃、分管領導具體落實，市級部門、鎮(街道)、村(社區)黨委充分發揮基層黨組織核心領導作用，“一把手”親自部署、親自推動、親自督促，推動訴源治理工作由法院主導向“黨委領導、法院主推、多方協作”轉變，實現訴源治理工作走深走實、提質增效。

　　依托“綜治中心+訴源治理中心+矛盾糾紛多元化解協調中心”平臺，融合微網實格，簡陽構建了高效暢通的“4+18+N”訴源治理組織體系。在市、鎮(街道)、村(社區)、網格4級，縱向建立市訴源治理中心、鎮(街道)訴源治理分中心、村(社區)訴源治理工作站、網格訴源治理工作點，統籌推進該市訴源治理工作，防范化解鎮(街道)、村(社區)網格點各類矛盾糾紛。市級部門層面，根據矛盾多少、矛盾類別等因素，在法院、檢察院、教育局、公安局、司法局等18個重點部門，差異化橫向建立市級部門訴源治理分中心，與N個其他市級部門同步推進本系統本行業訴源治理工作。目前，簡陽已形成縱向到底、橫向到邊，縱橫聯動、一體推進的訴源治理工作格局。

　　簡陽以不新增機構、不新增編制、不加重財政負擔為原則，根據功能定位，按有場所、有人員、有制度、有平臺、有資金“五有”要求，標準化落實各級、各單位訴源治理點位保障，夯實訴源治理基礎，提升工作質效。該市已建成鎮(街道)訴源治理分中心22個，村(社區)訴源治理站291個；18個重點市級部門已整合落實各工作組人員230余人。

　　落實“3+1+1機制”

　　形成務實高效的訴源治理運轉體系

　　10月23日，在簡陽市簡城街道訴源治理分中心，今年以來，該分中心調解矛盾糾紛323件，村(社區)訴源治理工作站調解矛盾糾紛475件，小區訴源治理工作點調解矛盾糾紛581件，調解件數比例形成金字塔形。

　　便捷高效背后，是簡陽落實統籌調度、信息共享、督導通報和創新評估、考核激勵“3+1+1機制”，推進訴源治理運轉體系建設的生動寫照。

　　據介紹，為強化訴源治理統籌調度，簡陽市訴源治理中心通過季度聯席會，研究重大事項，制定重大政策，審議重大部署，解決重大問題；每季度進行工作拉練，提升各級訴源治理工作實戰化水平。鎮(街道)、市級部門分中心定期分析研判工作形勢，化解突出矛盾。信息共享上，對涉及多部門、多轄區的矛盾糾紛，及時將信息共享至相關部門、屬地，共同做好矛盾糾紛預防化解。

　　簡陽還結合各階段訴源治理工作重點，通過現場調研、查閱資料等方式，從工作重視、規范建設和矛盾排查三個方面，開展全覆蓋專項督導通報。同時，以矛盾糾紛調解率、調解成功率、信訪量、110接警數、調解案件轉司法訴訟比例等為指標，按權重落實定期評估和年終三方評估機制，對分中心工作情況進行評估。各鎮(街道)分中心負責對村(社區)訴源治理工作質效進行評估，督促工作落實。

　　另外，簡陽還建立了訴源治理考核激勵機制，將工作納入平安簡陽建設和年度綜合目標考核。通過考核激勵機制，激發內生動力，確保訴源治理工作落地見效。

　　實施“3項舉措”

　　形成以調解為主的多元化解防范模式

　　簡陽市平武鎮尤安村是四川省民主法制示范村、成都市十佳鄉風文明村。近年來，該村大力推進鄉村振興，積極布局農業、旅游業、建筑業等支柱產業，集體總資產突破1.5億元。這與該村以德治、法治、自治為抓手，推進鄉村振興與訴源治理相融合，有效化解矛盾糾紛密不可分。

　　如何多途徑、多層次引導群眾通過非訴方式化解矛盾糾紛，實現矛盾糾紛應調盡調？

　　“簡陽從壯大糾紛化解力量、完善糾紛發現化解機制、建好糾紛多元化解平臺三個方面入手‘破題’，形成以調解為主的多元化解防范模式，推動各類矛盾糾紛得到實質性化解。”簡陽市委政法委相關負責人給出了答案。

　　壯大糾紛化解力量方面，簡陽將深化訴源治理作為整合基層治理力量、重塑矛盾糾紛排查處置閉環的有效途徑，發揮人民調解、行政調解、司法調解、社會解紛、行政復議、仲裁工作作用，夯實多元解紛基礎。截至目前，簡陽已登記特邀調解員37人，設立行業性、專業性調委會12個；培育網格員、微網格員、五老鄉賢、專業律師、人民調解員等各類社會解紛力量4762人。

　　簡陽還立足矛盾糾紛源頭預防體系建設，針對深化訴源治理過程中出現的專業人才不充足、法治基礎不牢固、文明村(社區)建設不完善等問題，實施人才提質增量、公共法律服務供給、重大矛盾糾紛排查化解等5大專項行動，推動政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合發展，從源頭上減少和預防矛盾糾紛發生。(完)