9個方面任務

　　●省以下財政體制改革

　　●國有“三資”管理改革

　　●零基預算改革

　　●財政支持發展方式改革

　　●國庫資金管理改革

　　●財政績效監督管理改革

　　●地方債務管理改革

　　●國有金融和文化資本監管體制改革

　　●政府采購制度改革

　　4項配套措施

　　強化數字賦能

　　營造改革氛圍

　　推進法治建設

　　細化任務落實

　　4月9日，省政府辦公廳印發《四川省全面深化財稅體制改革總體方案》，圍繞“支撐更加有力、績效更加凸顯、運行更加穩健”目標，完善財政科學管理制度機制，推進財政治理體系和治理能力現代化，以財政高質量發展服務四川現代化建設。

　　為何出臺這份《方案》？未來的改革重點有哪些？如何確保改革內容落地落實？

　　落實改革部署

　　到2027年重點改革任務基本完成

　　近年來，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，四川聚焦財政管理改革最突出的難點堵點，對財政“收、支、管”等方面進行了深度挖掘。去年5月，四川印發關于推動財政高質量發展的實施意見，這是四川首次以省政府名義出臺全面推動財源培植、支出保障、財政改革的系統性文件。去年9月，省委十二屆六次全會結合四川實際進一步作出改革安排。

　　“搭建了宏觀層面的整體架構，但具體領域的改革舉措不夠明確，細分板塊的改革關聯不夠緊密，需進一步加強系統謀劃和整體推進。”財政廳相關負責人表示，為落實好改革部署，財政廳牽頭成立工作專班，啟動《方案》起草工作，并充分征求和吸收采納各方意見，最終推動《方案》出臺，為當前和今后一個時期四川全面深化財稅體制改革謀劃出路徑。

　　《方案》從推進省以下財政體制改革、國有“三資”管理改革、零基預算改革、財政支持發展方式改革、國庫資金管理改革、財政績效監督管理改革、地方債務管理改革、國有金融和文化資本監管體制改革、政府采購制度改革等9個方面，明確了35項重點任務，通過“1+N”的方式，確保一批標志性改革事項在2025年落地實施，到2027年重點改革任務基本完成，到2029年各項改革任務全面完成。

　　堅持問題導向

　　聚焦難點堵點部署改革任務

　　堅持目標導向、問題導向，《方案》提出的改革任務，主要聚焦亟須解決的堵點難點。記者梳理發現，零基預算改革和財政支持發展方式改革尤其值得關注。

　　零基預算改革方面，此前，各級政府預算編制多采取“基數預算”方法，即以上年度預算收支為基數向上浮動，適當考慮一定增長比例分配資金。該方法易于操作，預算收支連續性較強，但易產生“路徑依賴”“為了花錢而花錢”等問題。

　　“開展零基預算改革，意味著以零為基點編制預算，一切從實際需要出發，重新評估每一項支出的必要性和合理性，有利于將更多財力用于保障國家重大戰略任務和重點民生項目。”在中國財政科學研究院院長楊志勇看來，推動零基預算改革將解決“護盤子、守基數、爭資金”等問題。

　　《方案》提出，通過明確支出安排序列、強化基礎支撐保障、分類分層編制預算、完善預算審核機制、健全財力統籌模式等舉措，打破支出固化格局，提升財政資金績效，增強重大戰略任務保障能力。“作為深化財稅體制改革的重要一環，推動零基預算改革，不僅可以打破財政支出固化格局，還可將‘擠出’的資金用在‘刀刃’上，避免財政資金‘撒胡椒面’，實現‘精準滴灌’。”楊志勇說。

　　財政支持發展方式改革方面，近年來，四川充分運用金融工具和市場機制放大財政資金，不遺余力支持實體經濟發展。例如，去年四川推動省級產業投資引導基金體系優化重構，采取“母基金+綜合基金+子基金”三級架構，引導社會資本參與，帶動國資(國企)基金和市場化基金競相發展，形成具有四川特色的基金投資雁陣格局；出臺“1+3”財政金融互動政策體系，發揮市場在金融資源配置中的決定性作用和財政資金的引導撬動功能，有效調動金融機構支持四川經濟發展的積極性，提升財政資金使用效益。

　　《方案》提出，通過完善政府產業投資引導基金、財政金融互動政策、政府性融資擔保三類體系，創新基礎設施建設投融資體制機制和產業項目支持政策。“目的就是充分發揮財政資金‘四兩撥千斤’作用，引導撬動各類資本支持經濟社會發展。”財政廳相關負責人說。

　　落實四項配套措施

　　確保改革落地落實

　　財政廳相關負責人介紹，《方案》提出強化數字賦能、推進法治建設、營造改革氛圍、細化任務落實四項配套措施，確保改革穩步推行、落實落地。

　　“全面深化財稅體制改革，首先要突破的一大難點是財稅體制改革的系統集成問題。”北京國家會計學院副院長、教授李旭紅認為，財稅體制改革需進一步增強前瞻性、系統性和科學性，并與相關的產業政策和社會政策相協調，以促進積極財政政策發揮更大效能。

　　為此，《方案》首先將系統集成、總分結合擺在首位。通盤考慮改革的點線面和時度效，將黨中央、國務院和省委近期部署的財政領域重點改革事項一并納入，避免改革碎片化。同時，以《方案》為統領，若干專項方案為支撐，形成“1+N”改革框架體系，有力有序推進改革工作。

　　其次，《方案》突出問題導向、先立后破。對制約全省財政高質量發展的突出癥結，以重點突破帶動整體推進。把握“立”與“破”的辯證關系和承接順序，做好財稅體制改革新舊模式的有序銜接和轉換，保證政策連續性和精準性。

　　“我們還將以優化體制機制為著力重點，切實為基層減負賦能，為經營主體紓困解難，調動各方積極性。”財政廳相關負責人介紹，充分考慮各級次、各區域發展實際和利益關切，一方面持續促進基本公共服務均等化，另一方面強化“獎勤罰懶”導向，對貢獻大、增長快、有潛力的地區加大支持力度，推動政策執行協同落地，共性問題系統解決，改革紅利均衡釋放。(四川日報全媒體記者 曹凘源)