中新網(wǎng)四川新聞4月25日電(吳平華)“我們不能只坐在庭上審案，得走出去聽一聽群眾的意見、問一問職能部門情況。”近日，一個由簡陽法院領(lǐng)導(dǎo)帶隊、兩名法官及兩名法官助理組成的調(diào)研小組就此產(chǎn)生。

　　“民法典規(guī)定的不動產(chǎn)預(yù)告登記制度，具有明晰不動產(chǎn)權(quán)力關(guān)系、預(yù)防多次處分交易風(fēng)險，保障購房者最終取得房屋所有權(quán)的功能。”最高人民法院在“1號司法建議”中明確提出要健全合同備案與預(yù)告登記銜接機(jī)制。上級有部署，簡陽法院見行動。

　　從購房合同簽訂到房產(chǎn)建成竣工驗收、領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證的“紅本本”，通常需要一兩年甚至更長時間，老百姓如果早早做個預(yù)告登記就能規(guī)避風(fēng)險，為什么預(yù)告登記率遲遲得不到提升，反而執(zhí)行異議糾紛有增無減呢？法官們感到非常困惑。

　　出發(fā)之前，調(diào)研小組回訪了二十余件執(zhí)行異議案件當(dāng)事人，“為什么都在政府備案了還要被法院執(zhí)行”“網(wǎng)簽備案與預(yù)告登記有什么區(qū)別？”“買房子的手續(xù)都是開發(fā)商帶著辦理的，我們也不知道要申請預(yù)告登記”，深入交流以后，調(diào)研小組將“群眾普遍不了解預(yù)告登記制度，認(rèn)識不到預(yù)告登記在預(yù)防交易風(fēng)險中的作用”重重地記在紙上。

　　基于回訪情況，調(diào)研小組梳理了幾個要點：“預(yù)告登記工作是如何開展的？”“當(dāng)前網(wǎng)簽備案與預(yù)告登記同步辦理存在哪些困難點？”……帶著這一份直面問題、要點清晰、簡潔明了的調(diào)研提綱，簡陽法院分別敲開了兩家單位的門。

　　從房保中心及不動產(chǎn)登記中心處得知，網(wǎng)簽備案是住建部門的職責(zé)范圍，而預(yù)告登記屬于規(guī)劃與自然資源部門的職責(zé)范圍，二者分屬于不同部門管理。盡管預(yù)告登記制度早已全面實施，但預(yù)告登記是依權(quán)利人申請辦理的，強(qiáng)調(diào)的是行為自治，不能強(qiáng)制，只能引導(dǎo)。

　　找準(zhǔn)癥結(jié)之后，調(diào)研小組緊鑼密鼓的研究如何提升預(yù)告登記工作實效。“一是明確職能職責(zé)……二是完善同步辦理機(jī)制……三是健全全流程監(jiān)管機(jī)制……”司法建議的提綱很快成型，但調(diào)研小組卻在此時放慢了腳步。

　　“以往我們發(fā)過很多司法建議，被建議單位也很快回復(fù)了，問題真的解決了嗎？”這樣的發(fā)問，讓法官們陷入深思中。

　　一份好的司法建議不能僅僅只停留在紙面上，關(guān)鍵在于能否得到有效落實。

　　調(diào)研小組意識到，前期的溝通并不充分，當(dāng)?shù)刈〗ú块T、規(guī)自部門分別表達(dá)了各自的意見，大家的信息并不互通。為了避免司法建議發(fā)送后還是各自行動，一場邀請兩家單位共同參與、面對面的研討會召開了。

　　法院：“法院近三年受理的案件中，因開發(fā)商不誠信、購房者信息不對稱引發(fā)的一房二賣、先押后賣糾紛每年有20余件”

　　住建部門：“商品房買賣合同示范文本、風(fēng)險告知書、重要信息告知書都要修改……加大監(jiān)管力度既是當(dāng)務(wù)之急，也是治標(biāo)之本。”

　　規(guī)自部門：“之前受限于技術(shù)障礙，兩地跑、重復(fù)辦，諸多不便。但現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步推送、線上同步，還免費辦理，相信只要老百姓知道，都會愿意來申請。”

　　交流中，各單位的權(quán)責(zé)逐漸明晰，一條條凝聚大家智慧與共識的改進(jìn)舉措就此形成，讓這份司法建議更有底氣。

　　擇日不如撞日。司法建議發(fā)送當(dāng)天，法院與住建、規(guī)自就前期達(dá)成的共識簽訂了合作備忘錄，兩家單位系統(tǒng)內(nèi)也真刀真槍地開展改進(jìn)、優(yōu)化行動。

　　新的示范文本已經(jīng)投入使用；轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)商統(tǒng)一學(xué)習(xí)在線申請預(yù)告登記的辦理流程；各個部門的微信公眾號上與預(yù)告登記有關(guān)的普法文章也越來越多……

　　“這些實實在在的舉措就是我們鐵的回復(fù)。”兩部門的負(fù)責(zé)人一致表示。(完)