中新網四川新聞11月25日電(吳平華)從矛盾“中轉站”到問題“終點站”，從單打獨斗向聯調共治，從化訟止爭到少訟無訟……近年來，為化解基層矛盾糾紛，提升群眾幸福指數，成都簡陽市構建了一套基層治理新模式。

　　今年3月，平安簡陽建設領導小組正式出臺《關于進一步深化訴源治理助力加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區的實施意見》，為推進簡陽社會治理體系和治理能力現代化建設，加快簡陽建設公園城市示范區營造安全和諧穩定社會環境的步伐，裝上了“加速器”。

　　黨建引領 走深走實

　　“不管是城市還是農村，群眾日常生活中都會遇到各種問題，甚至是矛盾糾紛。過去，訴源治理工作由法院主導，現在我們著力加強黨建引領，把黨的領導貫穿訴源治理工作全過程各方面，推動向‘黨委領導、法院主推、多方協作’轉變，實現訴源治理工作走深走實、提質增效。”簡陽市委常委、政法委書記、市訴源治理中心主任雷啟鋒介紹。

　　近日，家住簡陽市三星鎮雙桂村的周宗同，如愿領到了自家林地被同村村民建房占用賠償金。這是三星鎮訴源治理分中心為村民協調解決的又一矛盾糾紛。

　　“在市訴源治理中心指導下，我鎮分中心充分發揮村(社區)工作站和網格訴源治理工作點功能，將大量林地邊界、房屋占地等農村易發矛盾糾紛化解在萌芽狀態。”三星鎮黨委書記、訴源治理分中心主任徐紅彬說。

　　一件件矛盾糾紛化解的背后，是簡陽堅持和發展“新時代楓橋經驗”，采取“綜治+”“網格+”“職責+”，創新構建“4+18+N”訴源治理組織體系，著力機制創新和多元防范化解矛盾糾紛，打造共建共治共享城鄉基層社會治理新格局的生動實踐。

　　采訪中，記者了解到，簡陽在市、鎮(街道)、村(社區)、網格4級，縱向建立市訴源治理中心、鎮(街道)訴源治理分中心、村(社區)訴源治理工作站、網格訴源治理工作點。市級部門層面，根據矛盾多少、矛盾類別等因素，在法院、檢察院、教育局、公安局、司法局等18個重點部門，建立市級部門訴源治理分中心，其余多個市級部門明確專門領導、專門科室、專門人員扎實推進本系統本行業訴源治理工作。

　　目前，簡陽已建成部門、鎮(街道)訴源治理分中心40個，村(社區)訴源治理站291個，791個網格訴源治理點。形成了縱向到底、橫向到邊，縱橫聯動、一體推進的訴源治理工作體系。

　　強化隊伍建設  增強群眾幸福感

　　簡陽市在推進訴源治理工作中，堅持把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務，通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動廣大干部把熱情投入在基層、把汗水揮灑在基層、把價值體現在基層。

　　今年，家住成都簡陽某小區的何大爺心情順暢地交了自己拖欠6年的物管費。事情的原委是，住在2樓的何大爺，多年來深受樓下小餐館油煙之擾，多方奔走無果，故拒交物業服務費。今年，小區物業公司一紙訴狀將何大爺告到了法院。

　　“僅從法律關系講，該案并不復雜，事實清楚，法律關系明確，庭審結束即可當庭宣判。但如此裁判，案結事不了，矛盾糾紛依然存在，不能一判了之。”簡陽市人民法院審判委員會專職委員謝慶介紹。

　　于是，簡陽市法院訴源治理分中心遂與市綜合執法局訴源治理分中心聯手辦案，共同勘查現場，共商化解之道，現場聽取各方意見與訴求，并進行現場調解。對于小餐館經營者，一方面責令其整改，另一方面采用柔性執法、溫情司法，為其提供行業資訊信息及整改參考意見，精準實施管理，定向提供幫扶，確保其環保經營，規范經營。

　　經現場調解，各方當事人達成一致意見。小餐館經營者當場表態立即整改，何大爺現場交了拖欠6年的物業費，物業公司也當場申請撤訴。

　　截至目前，簡城街道訴源治理分中心調解矛盾糾紛323件，村(社區)訴源治理工作站調解矛盾糾紛475件，小區訴源治理工作點調解矛盾糾紛581件，調解件數比例形成金字塔形。簡城街道黨工委書記、訴源治理分中心主任劉姜偉說：“調解件數比例形成金字塔形表示矛盾糾紛化解呈下沉趨勢，從源頭化解矛盾糾紛的比例在提高。”

　　共建共治共享，是簡陽市探索深化訴源治理的核心要義。簡陽市人社局副局長徐三祝介紹，社會矛盾糾紛中，拖欠農民工工資問題相對突出，收到問題的村、鎮會通過訴源治理工作平臺反饋到市訴源治理中心，由市中心指派相關分中心落實解決，辦理進度隨時可以查看，最后經當事人認可后，市中心審查并確認結案。

　　為實現訴源治理工作便捷高效，簡陽著力實施統籌調度、信息共享和創新評估、考核激勵“2+1+1機制”，統籌推進訴源治理運轉體系建設。

　　實現矛盾糾紛應調盡調

　　簡陽市平武鎮尤安村是四川省民主法治示范村、成都市十佳鄉風文明村。記者在尤安村訴源治理工作站看到，全市統一打造的訴源治理工作平臺里，不僅可以查看正在化解和已經化解的矛盾糾紛，還可以查看各級、各部門訴源治理負責人以及律師、司法服務人員名單及聯系方式，有訴求的群眾可以自行選擇咨詢人員，得到一對一的服務。

　　“我們村推行道德紅黑榜，目的就是引導村民養成愛護環境、孝老愛親、助人為樂的好風尚。”尤安村黨委書記、訴源治理工作站站長段作其介紹，“道德積分可以在我們村的道德超市直接換東西。同時，積分達到一定的數值買東西可以打折，最高可以打五折呢！”

　　簡陽網信辦專職副主任陳嬋嬋說：“我們是訴源治理最前端德治的牽頭部門，我們在全市村(社區)建立了新時代文明實踐站291個。”

　　尤安村的道德超市是簡陽市探索多途徑、多層次引導群眾通過非訴方式化解矛盾糾紛，實現矛盾糾紛應調盡調的其中一種形式。

　　針對深化訴源治理過程中出現的專業人才不充足、法治基礎不牢固、文明村(社區)建設不完善等問題，簡陽實施人才提質增量、公共法律服務供給、生態環境問題整治、助力文化振興、重大矛盾糾紛排查化解等5大專項行動，推動政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合發展，從源頭上減少和預防矛盾糾紛發生。

　　據了解，今年1-9月，簡陽登記受理各類矛盾糾紛5431件，調處率達100%，矛盾糾紛調解成功率為98.1%；市法院新收案件數量同比下降5.7%，實現連續兩年下降，訴前成功調解糾紛1246件，調解成功率同比上升了近8個百分點；信訪案件比去年同期減少312件次，同比下降14.5%；“110”實接報警數量比去年同期減少3782件，同比下降5.4%。(完)